Нужен новый закон об охоте

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ, который предлагается совершенствовать рабочей группой Госдумы и Совета Федерации РФ, носит название «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон «Об охоте»). Из названия следует, что закон не об охоте и охотничьем хозяйстве и не об охоте и использовании ресурсов, а именно о сохранении охотничьих ресурсов (то есть охотничьих животных).

Фото Дмитрия Щаницына.

Фото Дмитрия Щаницына.

В развитие положений Закона «Об охоте» приняты стратегически важные документы.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322 утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Подпрограммой «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов» предусмотрен рост численности в процентах к уровню 2010 года по видам: лось — 153,84; благородный олень — 139,28; соболь — 120,5 и т.д.

И даже для бурого медведя, кормом которого все чаще становятся люди и домашние животные и численность которого во многих субъекта Российской Федерации рекордно высока, предусмотрен рост на 128,42%, несмотря на то что выделяемые лимиты осваиваются лишь на треть.

Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1216-р) фактически является Стратегией развития охотничьих ресурсов, а не отрасли в целом, включая ее социальную базу и трудовые ресурсы. 

Основные целевые показатели охотничьего хозяйства Российской Федерации, согласно Стратегии, также сводятся к увеличению численности важнейших видов охотничьих животных не менее чем в 2 раза по сравнению с их фактической численностью в базовом 2013году.

Стратегия развития охотничьего хозяйства, одобренная Комитетом по природопользованию Совета Федерации, аналогично ставит основной целью увеличить численность охотничьих животных в России в 4–6 раз (Парламентская газета, 2017 г., 28 февраля).

Председатель профильного комитета Госдумы РФ Н.П. Николаев также считает, что «основными направлениями совершенствования законодательства в области охоты должны стать сохранение охотничьих ресурсов, их воспроизводство и борьба с браконьерством».

Примером грамотной постановки стратегической цели может служить смежная сфера биологического природопользования — рыбное хозяйство.

Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года ставит задачей увеличение вылова водных биоресурсов к 2020 году в 1,9 раза.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 314) предусматривает обеспечение к 2020 году среднедушевого потребления населением Российской Федерации рыбы и рыбопродуктов на уровне не ниже 23,7 кг.

Именно в охоте должен воплощаться ведущий тезис международной Конвенции о биоразнообразии: разумное использование биологических ресурсов — действенное средство их охраны.

Основоположник иркутской школы охотоведения профессор В.Н. Скалон утверждал, что охрана без использования — бессмыслица. Ресурсы охотничьих животных требуют ежегодного сбора «урожая».

Не собранный охотниками «урожай» пропадает безвозвратно без пользы для общества, для людей, порождает другие проблемы. Наращивать ресурсы охотничьих животных в природе — то же, что копить молоко в корове.

 

Фото Антона Журавкова.

Охотничье хозяйство должно быть отраслью материального производства, обеспечивающей потребности населения в экологически чистых и полезных для здоровья продуктах питания (мясо диких животных), а также в пушнине и услугах в сфере охоты.

Оно должно производить продукцию в виде добытых диких охотничьих животных, выращивания охотничьих животных с целью выпуска в охотугодья, «под ружье», оказания услуг охотникам, способствовать удовлетворению потребностей граждан в отдыхе и т.д.

Критериями деятельности охотничьего хозяйства должно быть не число установленных аншлагов, солонцов, галечников, искусственных гнезд, не объем выложенной подкормки, размер кормовых полей, число заготовленных веников или не численность охотничьих животных в угодьях, а выход охотничьей продукции, увеличение качества и объема оказываемых услуг, степень удовлетворения потребностей граждан России деятельностью этой сферы.

При принятии закона об охоте ученые и практики были единодушны в том, что он хуже действовавшего в тот период охотничьего законодательства и породит больше проблем, нежели разрешит искрящие вопросы (заключения института направлялись в Государственную думу, Федеральное собрание, Президенту РФ, публиковались в СМИ, обнародовались на сайтах в сети интернет).

Практика применения закона об охоте подтвердила его социальную недостаточность (ущербность), вызвавшую острую, глубокую затяжную напряженность в обществе, особенно в сфере доступа к охоте, экологической грамотности и активности охотников, определении границ правомерного и незаконного поведения и по другим вопросам.

Что же показал мониторинг последствий применения закона, каковы его оценки? По образному выражению профессора В.А. Кузякина, действующий ныне закон «выскочил как черт из табакерки».

Поэтому он и получился, по его оценке, таким безобразным, антинародным, антисоциальным, антиэкологичным, антиэкономичным, коррупционным. Его мнение — нужен новый закон, более разумный.

Профессор М.Д. Перовский указывает, что ничего хорошего после принятия Закона «Об охоте» не вышло и не выйдет. Закон направлен на то, чтобы добить охотничье хозяйство России, разрушить его окончательно и уничтожить прекрасные традиции, утвердившиеся в стране за последнее столетие. Подправить существующий закон. Овчинка выделки не стоит. В закон придется внести столько добавлений и исправлений, что лучше написать новый.

 

Фото Антона Журавкова.

Профессор Ю.И. Рожков указывает, что нужен концептуально иной, национально ориентированный закон об охоте.

О необходимости коренной переработки закона в свое время писал и директор Охотдепартамента Минприроды России А.Е. Берсенев в статье «Закон «Об охоте»: исполнить нельзя исправить. Где поставить запятую?».

В отношении чрезмерно усложненной процедуры выдачи путевок «я и сам, как и большинство наших охотников, вначале был глубоко возмущен, — говорил министр Минприроды России Ю.П. Трутнев, — но, когда разобрался с текстом закона в руках, убедился, что вся дополнительная дурь возникла благодаря требованиям, продиктованным новым Законом «Об охоте…»! Когда на основании этих требований к охотничьему билету надо приложить разные справки и другие бумажки, это нельзя расценить иначе, как издевательство над людьми».

По мнению А.Б. Линькова, нынешний охотничий закон не решил проблем, накопившихся в охотничьем хозяйстве за последние два десятилетия, и требует кардинальной переработки.
Долгожданный закон оказался антиохотничьим.

«Конституционное право граждан России — равное право на охоту попрано!» — пишет профессор А.А. Данилкин. Он считает, что вопиющая социальная несправедливость в доступе к охотничьим ресурсам, запрограммированная законом об охоте, привела к росту протестного браконьерства, которое государство остановить не в силах.

Эффективная охрана, воспроизводство, увеличение и рациональное использование объектов животного мира при существующем законе невозможны, о чем ведущие ученые и специалисты страны предупреждали президента страны и пишут об этом до сих пор.

Е.В. Горбунова сообщает, что в развитие закона «документы по нормативному правовому обеспечению в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, произведенные МПР за два года исполнения полномочий, по безграмотности и цинизму применительно к использованию охотничьих ресурсов не имеют равных в мире».

Ей вторит известный охотовед Е.А. Ершов, указывая, что нормативно-правовая база по охоте не соответствует интересам большинства охотников и охотпользователей, а в последнее время еще и здравому смыслу.

При реформировании многих федеральных правовых норм по ведению охотничьего хозяйства явно прослеживается четкая закономерность: они практически всегда вызывают бурю возмущения, недовольства и неприятие у подавляющего большинства не только охотников, но и специалистов, представителей науки и общественности.

Кандидат филологических наук Е.К. Целыхова сообщает, что в тексте закона более 70% понятий не имеют законодательно закрепленных определений или имеют определения, вызывающие резкую критику специалистов.

А.А. Сицко указывает, что противоречивые нормы закона об охоте создали множество судебных споров, число которых превысило 200 тысяч, более 600 из них рассматривалось Верховным Судом Российской Федерации.

«Мое личное мнение, — пишет А. Фирсов — ­ место Закона «Об охоте» со всеми поправками, а соответственно, и выстроенной на нем «Стратегии развития охотничьего хозяйства…» — в костре».

К сожалению, пока осуществляется лишь «лоскутное» совершенствование Закона «Об охоте» — 20 раз вносились поправки. Однако его деструктивную сущность частными изменениями и дополнениями преодолеть невозможно.

Не зря представители охотничьего сообщества и ведущие эксперты охотничьей науки, практики констатируют схожесть принятых и предлагаемых поправок с припарками, которые, как известно, мертвому не помогут.

Совершенствовать этот закон то же, что на гнилую шубу клеить новые заплатки. Нужна коренная переработка закона.

Разделяя позицию доктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова, о том, что право может задерживать либо подталкивать природоохранные, как и иные общественные отношения, быть их тормозом либо стимулятором, считаем, что ключевым в сфере охоты и охотничьего хозяйства является необходимость разработки и принятия нового Федерального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве» на принципиально новой концептуальный основе (с изменением совокупности теоретических и методологических положений).

 

Фото Антона Журавкова.

Упор в новом законе должен быть сделан не на охрану, а на устойчивое использование ресурсов, на рост выхода продукции охоты, увеличение качества и объема оказываемых услуг, на максимальное удовлетворение потребностей граждан России в охоте, ибо охрана, увеличение численности — не самоцель, а лишь необходимый фундамент неистощительного использования поголовья животных.

Для повышения эффективности деятельности охотничьего хозяйства, его вклада в обеспечение продовольственной безопасности страны охотничье хозяйство должно быть отраслью материального производства, обеспечивающей потребности населения в экологически чистых и полезных для здоровья продуктах питания (мясо диких животных), а также в пушнине и услугах в сфере охоты.

В этой связи представляется приоритетным объединение усилий Госдумы РФ, Совета Федерации, ученых, практиков, охотников в подготовке новой научно обоснованной Концепции проекта Закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве», направленной не только на охрану охотничьих животных и среды их обитания, но и на их устойчивое использование, дополняющей и обеспечивающей экологический императив законов об охране окружающей среды и о животном мире социальными положениями, рассматривающими охоту в качестве неотъемлемого, естественного права человека, древнейшего, сложного эколого-социального феномена, традиционной трудовой и рекреационной деятельности, объекта культурного наследия народов России.

Необходимо решить проблему отсутствия у долгосрочных охотпользователей надлежащих прав, когда они вынуждены нести убытки из-за запретов и сокращения сроков весенней охоты, задержек с разрешением летне-осенней охоты, с утверждением лимитов, урезанием квот добычи, выдачей бланков разрешений и по другим причинам.

Наиболее ярко общую позицию выразил доктор биологических наук, профессор Н.Д. Перовский: «Это опять пережиток госплановской коммунистической системы. Начальник, директор, владелец должны быть подлинными, а не мнимыми хозяевами своего или подчиненного хозяйства.

Именно хозяин должен определять и устанавливать необходимую ему численность и виды диких животных в собственном охотничьем хозяйстве, определять сроки и нормы отстрела, то есть определять порядок ведения охотничьего хозяйства».

Доктор сельскохозяйственных наук, профессор В.К. Мельников восклицал: «Планируют, сколько следует добыть животных в хозяйствах не их владельцы, а надзорные органы, которые к ведению хозяйства не имеют никакого отношения… Разве это не издевательство над здравым смыслом, не узаконенное государственное вмешательство в хозяйственную деятельность?»

Установление объемов изъятия, норм добычи животных задача не столько юридическая, сколько охотоведческая. Оформление нормирования (квоты, нормы добычи), установление сроков охоты нуждаются в правовом переосмыслении и нормативном переоформлении.

Расширение прав долгосрочных охотпользователей призвано, в конечном счете, устранить централизацию в регулировании охоты и охотничьего хозяйства, привести к упрощению процедур и уменьшению административных барьеров.

Именно долгосрочные охотпользователи, как никто иной, заинтересованы в эффективной организации охраны и использования животных в предоставленных им охотничьих угодьях.

Централизованное государственное регулирование использования охотничьих животных (лимиты, квоты, нормы, сроки охоты и т.д.) может быть сохранено лишь в общедоступных (не закрепленных за пользователями) охотничьих угодьях и т.д.

Н.В. Краев, И.А. Домский 11 июля 2018 в 12:26






Оставьте ваш комментарий

Оставлять свои отзывы и комментировать могут только зарегистрированные пользователи.
Вы можете авторизоваться используя свой аккаунт на нашем сайте, а так же войти с помощью вашего аккаунта во "Вконтакте" или на "Facebook".

  • 0
    Иван Максимов офлайн
    #1  11 июля 2018 в 12:34

    Да не переработка нужна, а создание нового закона

    Ответить
  • 0
    Михаил Сёмин офлайн
    #2  11 июля 2018 в 13:29
    Иван Максимов
    Да не переработка нужна, а создание нового закона

    Добрый день. Была ошибка, исправил, спасибо.

    Ответить
  • 1
    Вадим Фролов офлайн
    #3  11 июля 2018 в 13:49

    Никто создавать новый Закон об охоте не будет, пока не сменится действующая власть. Она этот Закон создала и он её вполне устраивает. Этот Закон закрепляет два основных положения:
    1. Возможность распределения угодий по частникам.
    2. Платность пользования объектами животного мира, отнесённым к объектам охоты.

    Всё остальное в этом Законе, это обеспечение условий для работы двух основных положений, о которых я написал выше. Заметьте, в Законе даже нет жёстких требований (условий) , обязывающих Частника оказывать услуги, за которые он берёт деньги с охотника.
    Всё довольно просто: если ты служишь власти или лоялен к ней, то власть имеет право наделить тебя барской охотничьей усадьбой. Под это и создан этот Закон.

    Ответить
  • 0
    Валентин Бодунков офлайн
    #4  11 июля 2018 в 13:50

    Если не ошибаюсь, месяц назад этот материал здесь уже был опубликован...
    https://www.ohotniki.ru/hunting/societys/societys/article/2018/06/11/651497-nuzhen-tolko-novyiy-zakon-ob-ohote.html

    Ответить
  • 0
    Михаил Сёмин офлайн
    #5  11 июля 2018 в 13:52
    Валентин Бодунков
    Если не ошибаюсь, месяц назад этот материал здесь уже был опубликован...
    https://www.ohotniki.ru/hunting/societys/societys/article/2018/06/11/651497-nuzhen-tolko-novyiy-zakon-ob-ohote.html

    Да, Вы правы. Сначала вышел на сайте, потом в газете. Сейчас сниму материал

    Ответить
  • 0
    Валентин Бодунков офлайн
    #6  11 июля 2018 в 13:56
    Вадим Фролов
    Никто создавать новый Закон об охоте не будет, пока не сменится действующая власть. Она этот Закон создала и он её вполне устраивает. Этот Закон закрепляет два основных положения:
    1. Возможность распределения угодий по частникам.
    2. Платность пользования объектами животного мира, отнесённым к объектам охоты.

    Всё остальное в этом Законе, это обеспечение условий для работы двух основных положений, о которых я написал выше. Заметьте, в Законе даже нет жёстких требований (условий) , обязывающих Частника оказывать услуги, за которые он берёт деньги с охотника.
    Всё довольно просто: если ты служишь власти или лоялен к ней, то власть имеет право наделить тебя барской охотничьей усадьбой. Под это и создан этот Закон.

    Закон из серии создания так называемого "среднего класса" (нового класса собственников), на которых опирается нынешняя политическая власть России...

    Ответить
  • 0
    Валентин Бодунков офлайн
    #7  11 июля 2018 в 13:58
    Михаил Сёмин
    Да, Вы правы. Сначала вышел на сайте, потом в газете. Сейчас сниму материал

    Оставьте - повторение мать учения...

    Ответить
  • 0
    Петр Александров офлайн
    #8  8 августа 2018 в 10:07

    Все новое, на много хуже старого! Я охочусь с детства, мне 50 скоро, и скажу вам одно, за все время житие мое в лучшую стороны ничего не менялось. Где-то вот так вот! Я предполагаю, это есть лоббирование чьих- то интересов. Все давно устроенно правильно и подсчитано до нас, сколько чего нужно сохранять и сколько добывать ту или иную дичь! Лучше не трогайте охоту и охотника, он и так натерпелся от всех правил порядков. Я еще помню в Сельмаге продавались ружья за 8 р 20 копеек, а за ворону давали порох или дробь. А сейчас, сколько необходимо процедур пройти, что бы получить право охотится (медики, полиция, охот. надзор, ФНС сборы, зеленые запрет на притраву и т.д )

    Ответить

Принимать участие в голосовании могут только зарегистрированные пользователи. Авторизоваться / зарегистрироваться












наверх ↑