Лесной оброк: новые поборы

«Дорого яичко ко Христову дню», — говорят в народе. С этой точки зрения настоящий материал идет с некоторым отставанием от жизни. Однако есть и еще одна мудрость: «Лучше поздно, чем никогда»…

ФОТО АНТОНА ЖУРАВКОВА.

ФОТО АНТОНА ЖУРАВКОВА.

Итак, 20 июня сего года завершилось общественное обсуждение проекта Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Многие профильные специалисты приняли участие в этом обсуждении. Но, к сожалению, далеко не все знакомы с деталями проводимой лесоохотничьей реформы. Надеюсь, данная статья поможет сориентироваться в сути проблемы.

При этом моя точка зрения по рассматриваемому вопросу вовсе не попытка навязать свое мнение. Каждый мыслящий человек способен сделать верные выводы самостоятельно.

Прежде чем перейти непосредственно к комментариям по содержанию указанного проекта постановления Правительства РФ, отмечу, что этот вопрос является лишь частью более масштабной задачи. Авторы ФЗ-206 от 23.06.2016  определили ее название как «гармонизацию лесного и охотничьего законодательства».

Читайте материал "Что бы я спросил у министра Донского"

Очевидно, что комплексное нормативное урегулирование данного вопроса должно произойти путем принятия трех основных нормативных правовых актов. Кроме рассматриваемого в настоящий момент, это:

● Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов охотничьей инфраструктуры» (далее — Перечень);
● Приказ Минприроды России «Об утверждении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечня случаев их использования без предоставления лесных участков» (далее — Порядок).

Предложенный к общественному обсуждению текст проекта Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в ставки платы…», на первый взгляд, выгодно отличается от предшествующей его версии (ID проекта 01/01/02-17/00062072).

В частности на этот раз предложены не противоречащие здравому смыслу размеры ставок за использование лесных участков в целях «содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях, вольерах, питомниках диких животных».

Формулировка в примечании (абзац 1): «Плата за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, за размещение и эксплуатацию биотехнических объектов, предназначенных для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, не взимается» — вроде как тоже призвана подействовать на охотхозяйственные организации и учреждения успокаивающим образом.

 

Вышки — такие важные объекты в охотничьей инфраструктуре — в Перечень не вошли. С точки зрения охотпользователей это нонсенс. ФОТО АНТОНА ЖУРАВКОВА

Однако еще совсем недавно обсуждался проект Перечня, авторы которого в числе прочего предлагали включить в состав объектов охотничьей инфраструктуры «оборудованный солонец» и «подкормочное сооружение».

А согласно также ранее обсуждавшемуся проекту Порядка предлагалось в качестве «минимальной территориальной единицы проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» рассматривать лесной квартал.

Читайте материал "Интервью с директором Департамента охоты С.Н. БУДИЛИНЫМ"

Это при том, что «оборудованный солонец», к примеру, фактически занимает площадь менее 1 м2.
Таким образом, получается, что обществу предложили обсудить вопрос о стоимости кота в мешке…

В связи с эти проглядывается печальная перспектива: принятие в сложившихся условиях новых ставок арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства может привести к катастрофическим последствиям в охотхозяйственной сфере, что в свою очередь напрямую зависит от содержания Перечня и Порядка, которые, по-видимому, предполагается принять в недалеком будущем.

Естественно, предлагаемая последовательность не может рассматриваться как приемлемая. Логично поступить «обратным образом» — обсудить, согласовав со всеми заинтересованными сторонами, Перечень и Порядок, и только после этого обсуждать вопрос о том, «сколько это стоит».

Причем крайне важно Перечень и Порядок рассматривать и принимать одновременно, поскольку один отдельно взятый документ не позволяет осмыслить общую картину.

Тем не менее, если предположить, что Перечень и Порядок будут приняты законодателем, исходя из понимания безальтернативной природоохранной функции охотничьего хозяйства и, соответственно, с учетом необходимости обеспечения государственной поддержки данной сферы деятельности, то по содержанию текста рассматриваемого проекта постановления позволю себе высказать следующие предложения.

Читайте материал "Честных и грамотных охотников держат в окладе"

1. Абзац 1 в примечании изложить в следующей редакции: «Ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, за размещение и эксплуатацию биотехнических объектов, предназначенных для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также объектов, предназначенных для учета охотничьих ресурсов, устанавливается в размере 0,1 рубля за 1 гектар в год».

Поясняю предложение. Существует немалое количество охотпользователей, заключивших договоры аренды лесных участков в период до 2016 года полностью в границах охотничьего угодья.

Данные договоры заключались во исполнение действовавшего законодательства и часто исключительно в целях обеспечения возможности выполнения полноценного комплекса биотехнических мероприятий (включая рубку кормовых деревьев для оленьих и зайцев).

У многих арендаторов срок действия договоров аренды закончится через несколько десятков лет.

Рассматриваемая категория охотпользователей выполнила и продолжает выполнять существенные в масштабах экономики охотничьего хозяйства обременения, предусмотренные действующим законодательством (разработали дорогостоящие проекты освоения лесных участков, укомплектовали и содержат пункты сосредоточения противопожарного инвентаря, осуществили обустройство арендуемых участков местами отдыха, контрольными постами и т.п.).

Кардинально менять арендные отношения с данной категорией охотпользователей — арендаторов лесных участков — значит создавать непрозрачные и непредсказуемые условия для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

О недопустимости такого подхода в целом неоднократно указывали, в том числе и первые руководители государства. В отношении данной категории хозяйствующих субъектов следовало бы применить принцип «закон обратной силы не имеет».

Читайте материал "Простому охотнику все меньше места в угодьях"

Нужно, чтобы новые ставки арендной платы по отношению к ним не сыграли роль грубого механизма понуждения арендаторов к расторжению действующих договоров аренды…

 

Для того чтобы навести порядок в сфере отечественного охотхозяйства, потребуется инициатива каждого из нас. ФОТО АНТОНА ЖУРАВКОВА

Также я предложил бы принять во внимание, что объекты, предназначенные для учета охотничьих ресурсов (например, шалаши, скрадки или наблюдательные вышки), хоть и не являются биотехническими, тем не менее предназначены не для коммерческого использования, а для выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей охотпользователя.

Сооружение данных объектов не влечет изменения в худшую сторону среды обитания, ландшафта, не нарушает прав третьих лиц.

Исходя из этих аргументов, предлагается придать им равный статус с объектами биотехнического назначения в части исчисления размера арендной платы за лесные участки, занятые данными объектами.

Формулировка в предложенной к обсуждению редакции: «Плата за единицу площади лесного участка… за размещение и эксплуатацию биотехнических объектов, предназначенных для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов не взимается», по моему мнению, противоречит сути, порядку и логике арендных отношений.

Ведь в случае рассматриваемого проекта нормативного акта речь идет именно об арендных отношениях и размере арендной платы.

Если это так, то о том, что за размещение и эксплуатацию биотехнических объектов «плата не взимается», достаточно было прописать в рамках Порядка, специально для охотпользователей, не имеющих договоров аренды лесных участков, которых обсуждаемый в настоящий момент проект постановления не касается никаким образом.

Читайте материал "Цены и поборы при проведении загонных охот"

Поэтому и предлагается установить лояльный размер ставки арендной платы для территорий лесных участков, использующихся в целях, не связанных с размещением объектов охотничьей инфраструктуры, или в случае полувольного разведения животных охотпользователями, заключившими договоры аренды в рамках ранее действовавшего законодательстцва.

Показатель «0,1 рубля за 1 гектар в год», на мой взгляд, вполне соответствует показателю, предусмотренному действующим Постановлением Правительства РФ № 310 от 22.05.2007 г. с учетом всех фактически состоявшихся за прошедшее время инфляционных изменений.

2. Исходя из вышеизложенного, предлагаю дополнить текст рассматриваемого проекта постановления формулой расчета годового размера арендной платы для «сложных» лесных участков (где одна часть территории используется для размещения и эксплуатации объектов охотничьей инфраструктуры, другая — для полувольного разведения охотничьих ресурсов и третья — для размещения и эксплуатации биотехнических объектов, предназначенных для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также объектов, предназначенных для учета охотресурсов).

Формула предельно проста:

Z = aS1 + bS2 + cS3
где Z — годовая сумма арендной платы «сложного участка»;
a, b и c — размеры ставок платы за 1 га территории, соответствующей категории лесного участка;
S1, S2 и S3 — соответственно, площадь территории каждой категории лесного участка в га.

Резюмирую суть изложенных выше комментариев и предложений.

● Предлагается проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» в части лесных участков, использующихся для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обсуждать и рассматривать после принятия Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов охотничьей инфраструктуры» и Приказа МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечня случаев их использования без предоставления лесных участков». В настоящее время это преждевременно.

● При конструктивном решении вопросов Перечня и Порядка применительно к рассматриваемому проекту постановления Правительства РФ предлагается принять во внимание две вышеуказанные поправки.

Не думаю, что сильно сгущу краски, если выражу мнение, что сейчас по большому счету решается вопрос о переводе охотничьего хозяйства на территории гослесфонда на «птичьих правах».

Или все-таки нам удастся сохранить за собой «в лесах» достойное место, которое позволит нам эффективно выполнять свои прямые обязанности по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих видов животных?

Статьи по теме: "Как дурачат в частных охотничьих хозяйствах"

Конечно, современная жизнь избыточно динамична, для охотника в особенности. Но точно можно сказать, что «отсидеться в избушках», пока там наверху что-то решают, и остаться при этом при своих интересах, не получится.

Необходимо использовать многочисленные, предоставленные законодательством способы отстаивать свою точку зрения. Никто, кроме нас самих, на современном этапе нам не поможет.

 

ФОТО АНТОНА ЖУРАВКОВА

POST SCRIPTUM

Уже после написания этой статьи Распоряжением Правительства РФ № 1469-р от 11 июля 2017 г. был утвержден Перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре.

И в нем всего-то три позиции, за размещение которых охотникам не нужно будет платить лесникам (вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов, егерский кордон, охотничья база).

Однако при этом полное непонимание: а как же теперь быть с теми производственно-необходимыми объектами инфраструктуры охотничьих хозяйств (кормохранилищами, вышками, разделочными пунктами и т.д.), что не вошли в утвержденный перечень?

Такое решение вопроса перечня объектов охотничьей инфраструктуры конструктивным назвать сложно.

И почему-то легкое ощущение, что основные охотничьи вопросы решаются у нас природо- и охотоненавистниками, все сильней трансформируется в устойчивое убеждение.

Андрей Юдин 11 ноября 2017 в 13:43







Оставьте ваш комментарий

Оставлять свои отзывы и комментировать могут только зарегистрированные пользователи.
Вы можете авторизоваться используя свой аккаунт на нашем сайте, а так же войти с помощью вашего аккаунта во "Вконтакте" или на "Facebook".



Спасибо за Ваше мнение!

Архив голосований











наверх ↑