Орнитоглобализм и российская охота
Россия многие годы участвует в переговорах относительно присоединения к Соглашению по охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц (АЕWА) – международному договору, призванному обеспечить скоординированные действия для поддержания или восстановления благоприятного статуса сохранности мигрирующих видов водно-болотных птиц на территории их афро-евразийских пролетных путей.

Официальный представитель AEWA Сергей Дерельев
В последние месяцы переговорный процесс привлек особое внимание охотничьей общественности и охотоведческого сообщества в связи с официальными заявлениями о возможности и необходимости его скорейшего завершения. Острота обсуждений обусловлена такими предполагаемыми последствиями присоединения, как запрет весенней охоты и существенное ограничение применения свинцовой дроби.
Проведенный анализ зарубежных и отечест-венных материалов свидетельствует, по моему мнению, о следующем:
- о чрезвычайной закрытости процесса формулирования условий присоединения;
- о недостаточном понимании российским переговорщиком – Минприроды России – сложности стоящих перед ним задач и недооценке возможных последствий поспешного присоединения;
- о создании министерством у высшего руководства России и секретариата AEWA завышенных представлений о степени готовности России к присоединению.
Содержание и способ действий Минприроды России дают основания полагать, что:
- решение о присоединении России к AEWA планируется принять без обсуждения условий присоединения с охотничьей общественностью и охотоведческим сообществом России;
- присоединение к AEWA будет осуществлено на условиях, влекущих несоразмерное и некомпенсируемое ущемление прав россиян, необоснованное и нецелесообразное умаление суверенитета России;
- единственным следствием присоединения России к AEWA будет резкое сокращение возможности легальной охоты для массового российского охотника;
- единственным методом исполнения Россией обязательств по AEWA будет установление формальных юридических запретов;
- присоединение России к AEWA при изложенных выше обстоятельствах не будет иметь никаких положительных экологических эффектов.
Естественными и неизбежными следствиями такого развития и завершения переговорного процесса представляются массовое, в том числе протестное, браконьерство, эскалация вооруженных конфликтов охотников и работников правоприменительных органов и в целом разрушение остатков правопорядка в сфере охоты на огромных территориях страны. Наряду с возрастанием социальной напряженности неизбежен неприемлемо высокий охотничий пресс на оседлых охотничьих птиц.
Предлагается:
1) отказаться от идеи форсирования присоединения России к AEWA;
2) включить в переговорный процесс лиц, пользующихся доверием общественности:
а) представителей рядовых охотников, не связанных с государственными органами и зависимыми от них охотничьими организациями;
б) научных работников, не являвшихся грантополучателями по проблематике AEWA;
в) специалистов, располагающих практическим опытом государственного охотничьего надзора;
г) экспертов, обладающих познаниями в области оборота (включая производство и применение) охотничьих боеприпасов;
3) создать независимый общественный наблюдательный совет «Россия – AEWA», обеспечивающий сбор и распространение информации по указанной проблеме;
4) обязать Минприроды России в соответствии с рекомендациями AEWA разработать документ, с исчерпывающей полнотой излагающий позицию министерства относительно приемлемых условий присоединения России, а также содержащий развернутые и аннотированные:
а) перечень организационных (в том числе институциональных и финансовых) мероприятий, необходимых для исполнения Россией принимаемых на себя обязательств по AEWA;
б) проекты нормативных актов Российской Федерации, принятие которых необходимо для исполнения Россией своих обязательств по AEWA;
в) многосценарный анализ кратко-, средне- и долгосрочных социальных, экономических и экологических последствий присоединения России к AEWA;
5) признать обязательными процедурами присоединения России к AEWA общественное обсуждение подготовленного Минстерством природы России документа, прохождение им государственной и общественной (общественных) экологической и этнографической экспертиз на соответствие критериям, установленным российским законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Об условиях вступления России в AEWA
Редакция имеет в своем распоряжении официальное письмо исполнительного секретаря AEWA Марко Барбиери директору Департамента А.Е. Берсеневу по вступлению России в Афро-евразийское сотрудничество. Предлагаем вниманию читателей его перевод.
Уважаемый господин Берсенев!
Из постановления совещания (Ганноверская резолюция), посвященного определению международных механизмов сохранения миграционных водоплавающих птиц, организованного Министерством природных ресурсов и окружающей среды Российской Федерации и проведенного 2 декабря 2011 года в Ганновере (Германия), я понял, что Российская Федерация продемонстрировала повышенный интерес к возможному вступлению в Соглашение по охране афро-евразийских миграционных водоплавающих птиц (AEWA). Мы будем рады вступлению России в AEWA, и в данном письме я бы хотел от имени секретариата UNEP/AEWA переслать приглашение, адресованное России, вступить в AEWA.
Будучи одной из стран в пределах региона AEWA, имеющих ряд различных видов птиц и популяций миграционных и зимующих водоплавающих птиц, Россия может сыграть важную роль в их охране. Только благодаря международному сотрудничеству можно быть уверенным в том, что популяции водоплавающих птиц сохраняют необходимый статус. Поэтому вступление России в AEWA станет главным шагом на пути достижения полного покрытия маршрутов миграций водоплавающих птиц, а также эффективного международного сотрудничества в отношении их охраны и защиты.
Как было подчеркнуто в Ганноверской резолюции (и я подтверждаю это в данном письме), если Россия при вступлении в AEWA желает сделать оговорки о прекращении использования оружия со свинцовой дробью на охоте в заболоченных территориях и запрете весенней охоты, то осуществить это возможно в соответствии со Статьей XV данного соглашения.
* Прекращение использования оружия со свинцовой дробью – параграф 4.1.4 Рабочего плана AEWA гласит: «Стороны должны стремиться к исключению использования оружия со свинцовой дробью на охоте в заболоченных территориях как можно скорее, согласно самостоятельно установленным временным рамкам».
* Запрет весенней охоты упомянут в параграфе 2.1.2(а) Рабочего плана AEWA, который также включает положения о запрете изъятия во время различных стадий размножения и взросления: «Запретить изъятие птиц, относящихся к данным популяциям во время различных стадий их размножения и взросления, и во время из возвращения на места гнездования, если данный отлов имеет неблагоприятное влияние на охранный статус данной популяции».
Готов заверить, что данные два пункта не станут преградой для России для вступления в AEWA.
Что касается ежегодного взноса контрагентов в бюджет и возможности внести его в натуральной форме, а не в денежной, то данные условия прописаны в Постановлении 2.8 (в приложении). С Вашего позволения, я хотел бы выделить тот момент, что возможность данного исключения применима только к странам-контрагентам, а не к странам ареала, которые еще не успели вступить в Соглашение. Более того, данное условие применимо только к развивающимся странам или странам с переходной экономикой, и может быть запрошено стороной на определенный срок в случае, если страна испытывает определенные трудности.
Подобный взнос в натуральной форме должен соответствовать потребностям данного соглашения. Запрос должен быть одобрен постоянной комиссией совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Секретариатом UNEP/ AEWA. В случае положительного ответа срок действия разрешения истекает во время следующего очередного заседания сторон.
Я надеюсь, что мы вскоре увидим Россию в числе стран-контрагентов Соглашения, и с нетерпением жду продолжения переговоров касательно грядущей Пятой встречи участников AEWA в Ла-Рошели (Франция), которая будет проходить с 14 по 18 мая 2012 года. Если Вам нужна какая-либо помощь Секретариата в процессе вступления в AEWA, пожалуйста, сообщите об этом.
Если у Вас остались какие-либо вопросы, Вы можете связаться по электронной почте со мной или с организатором производства AEWA Сергеем Дерельевым.
С уважением, Марко Барбиери, исполнительный секретарь
(Перевод с английского Полины Зверевой)
От редакции
По мнению редакции, в данном письме официального лица AEWA не содержится конкретных подтверждений и гарантий сохранения в России использования свинцовой дроби и традиционных весенних охот на перелетных птиц. Английское to make reservations upon its accession to AEWA действительно можно перевести как «делать оговорку при вступлении в AEWA», но можно и как «сделать предварительный заказ на присоединение к AEWA».
Если даже принять первый вариант перевода, из письма не следует, что Россия может сохранить у себя в дальнейшем легальное использование на охоте свинцовой дроби и весеннюю охоту. Ясно, что после подписания Соглашения Россия обязана будет предпринимать определенные шаги по замене свинцовой дроби на нетоксичные аналоги и ограничивать весеннюю охоту для определенных популяций видов, снижающих свою численность.
Кроме того, важно, что приведенные в письме оговорки касаются именно плана действий Соглашения (где по ст. 15 допустимы любые оговорки), а не основного Соглашения по AEWA, к которому, по Венской конвенции и Соглашению, общие оговорки недопустимы (только по отдельным видам птиц).
Поскольку конкретные решения принимают региональные власти, не исключено, что в ряде регионов огульно будет введено полное закрытие или резкое ограничение весенней охоты. В связи с этим мы солидарны с автором статьи «Орнитоглобализм и российская охота» и предлагаем вынести вопрос о присоединении к AEWA на широкое обсуждение с привлечением независимых от этой организации специалистов и охотничьей общественности.
Приложения к статье - СКАЧАТЬ: (соглашение и письмо)
12 марта 2013 в 00:00
Оставьте ваш комментарий
Оставлять свои отзывы и комментировать могут только зарегистрированные пользователи.
Войти ЗарегистрироватьсяВы можете авторизоваться используя свой аккаунт на нашем сайте, а так же войти с помощью вашего аккаунта во "Вконтакте" или на "Facebook".
Ни как не можем понять, откуда внутри столько врагом образовалось, с внешними понятно...ну не даёт им покоя Russia.
Ни как не можем понять, откуда внутри столько врагом образовалось, с внешними понятно...ну не даёт им покоя Russia.
Пока не поздно, буду закупать свинцовую дробь.
НЕ понятно каким образом токсичность свинцовой дроби влияет на AEWA,наверное подранки наши отравили всё Европу.А давайте закроем весеннюю охоту в России в обмен осенне-зимней в странах Европы!Так уж точно будет справедливо.
Ни как не можем понять, откуда внутри столько врагом образовалось, с внешними понятно...ну не даёт им покоя Russia.
Золотой телец... Там же наверняка какие нибудь гранды будут , вот они и стараются. А на охоту и охотников им плевать. Мне соответственно плевать на их законы и всякие там азиатские и европейские союзы. Для меня весенняя тяга это святое.
А что, Александру Ручкину - УРА! принимается! Я ЗА! справедливость!
Спасибо вам г-н Марко Барбиери ! Когда Господь хочет наказать человека, он лишает его разума. Лакмусовая бумажка сработала, как и ожидалось: веками доказано, что, если какая-нибудь западная структура аплодирует российскому чиновнику или чиновничьей структуре, значит вред России эти продавцы отечественных интересов принесли (или принесут) непоправимый ! Г-н Берсенёв, письмо Барбиери Вам адресовано ! Западные письменные комплименты ласкают взгляд ? Желаете стать одним из народных "антигероев"? Не стоит, право - рано или поздно им всем место на исторической помойке.
Вот вступили в ВТО от этого кто нибудь какую пользу на себе ощутил.А теперь еще надо AEWA залезть.Вообще охоту в россии задушат.Вот что за дебилы у нас в стране правят.
Во-первых, хотелось бы поблагодарить организаторов и участников круглого стола по соглашению с AEWA.
Во-вторых, данная встреча на мой взгляд была полезна для всех заинтересованных сторон, люди посмотрели друг другу в глаза, высказали свою точку зрения.
Сейчас, на мой взгляд нельзя дать этому соглашению уйти в подполье и чиновникам за нас решить ратифицировать или не ратифицировать, и на каких условиях.
Мне очень не понравилась высказывания чиновника от Природоохранных структуры, что Вас охотников 2% от общего количества населения. Повторюсь, что большей части населению глубоко безразличен животный мир и все разговоры от нем можно под итожить одной фразой: - Зверюшек и птичек жалко!
Только достаточно посмотреть на берега рек и озер, обочину дорог и сразу становиться понятен уровень любви нашего населения к природе.
Свое видение ситуации я изложил в письменной форме по просьбе Сергея Матвейчука ему на электронку.
Здесь в комментариях по весенней охоте уже не раз писалось. что проблема снижения водоплавающих комплексная и решение этого вопроса не только в запрете весенней охоты в России.
Соглашение необходимо, но не на таких кабальных условиях и не в ущерб Российских охотников.
Даже трудно представить, каким образом безболезненно решить вопрос по использованию не свинцовой дроби. Большая часть оружия у Российских охотников с патронниками от 65мм до 76мм., но самый массовый 70мм. Доходы большей части населения России не позволяют быстро перейти на оружие под патрон 89мм. Вот кратко и тактично, что я думаю об этом соглашении...
Ю.Любимский
Здесь в комментариях по весенней охоте уже не раз писалось. что проблема снижения водоплавающих комплексная и решение этого вопроса не только в запрете весенней охоты в России.
-------------------------------
Уважаемый Юрий, я пока не видел надежных свидетельств тому, что проблема - снижение численности водоплавающих - существует. У разных видов - разные тенденции, но о чем-то катастрофичном или, хотя бы, критичном (о "краснокнижных" не говорю), выходящем за рамки естественных колебаний читать не приходилось.
Где найти оригинал письма? Я не уверен, что Полина Зверева корректно перевела скользкий абзац, комментируемый редакцией.