«Российская охотничья газета» №8 2016

РОССИЙСКАЯ ОХОТНИЧЬЯ ГАЗЕТА

№ 8 (1124) 24 февраля – 1 марта 2016 ГОДА

\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

охотничьего билета, в соответствии с ФЗ «Об

охоте…», требуется только подать заявление

на получение охотничьего билета федераль-

ного образца, причем без финансовых затрат.

Некоторые региональные общественные орга-

низации охотников (РООО) и НОУ при поддерж-

ке МПР хотели бы исправить этот «пробел».

В целях реализации статьи 21 ФЗ «Об охоте…»

МПР издан приказ № 568 от 30.06.2011 г. «Об

утверждении Требований охотничьего миниму-

ма» и осталось только внести поправки в ФЗ

«Об охоте…», чтобы узаконить сдачу экзамена

охотниками по охотминимуму. Периодически

в «РОГ» публикуется информация об очеред-

ных обращениях специалистов и руководителей

РООО в государственные структуры с обоснова-

нием введения экзамена по охотничьему мини-

муму и внесении поправок в ФЗ.

Пока еще поправки в ФЗ «Об охоте…»

не приняты, считаю, что целесообразность

введения экзамена по охотничьему минимуму,

объем компетенций (знаний и умений) охотни-

ка, подлежащих оценке, формы проведения

экзамена требуют обоснования и детального

обсуждения.

Сначала рассмотрим целесообразность

введения экзамена на примере единого госу-

дарственного экзамена (ЕГЭ) и контроля про-

фессиональных компетенций. Основная цель

введения ЕГЭ для обучающихся средних об-

разовательных учреждений — это обеспечение

государственным органам возможности контро-

ля эффективности расходования бюджетных

средств на обучение и повышение уровня ком-

петенций обучающихся. На подготовку охотни-

ков бюджетные деньги не расходуются, поэтому

государственным структурам нет необходимо-

сти нести затраты на контроль компетенций

охотников. Конечно, повышение компетенций

охотников-любителей будет в какой-то мере

способствовать повышению культуры охоты,

сохранению биоразнообразия и окружающей

среды, но сегодня перед обществом стоят более

важные нерешенные задачи.

В России только вводится практика обяза-

тельной аттестации всех егерей и других специа-

листов в области профессиональной охоты. Все

штатные работники охотничьих хозяйств долж-

ны будут подтвердить свой профессиональный

уровень посредством сдачи соответствующего

экзамена. Данный экзамен проводится в соот-

ветствии со ст. 48 ФЗ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ

«О государственной гражданской службе РФ»

и Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110

«О проведении аттестации государственных

гражданских служащих РФ» и будет представ-

лять собой тестирование, аналогичное тому, что

сдается в МВД при получении документа о про-

хождении проверки знаний правил безопасного

обращения с оружием. Только после апробации

на егерях методик подготовки и сдачи экза-

мена аналогичному «охотничьему минимуму»

можно «экспериментировать» на охотниках-

любителях.

Введение поправок в ФЗ «Об оружии» было

обосновано обеспечением безопасности граж-

дан при обращении с оружием и его примене-

нием в целях самообороны. Да, действительно,

и это можно узнать из публикаций в «РОГ»,

есть случаи, когда охотники не соблюдают пра-

вила безопасного обращения с оружием, и это

приводит к человеческим жертвам (обычно из

числа компаньонов по охоте). Но эти случаи

«капля в море» от всех смертей граждан, прои-

зошедших от несчастных случаев. Наиболее ча-

стыми причинами, приводящими к смертности

и нарушениям здоровья, являются отравления,

аварии технических средств и пожары, причем

последние обычно сопровождаются большим

материальным ущербом. Тем не менее, насе-

ление не сдает ЕГЭ по безопасному обращению

с бытовым газовым и электрооборудованием,

медицинскими и химическими препаратами.

Сейчас безопасность в быту обеспечивается,

прежде всего, повышением уровня безопасно-

сти технических средств и химических препара-

тов и информационно-разъяснительной работой

с населением. В современных условиях госу-

дарство и предприятия не готовы оплачивать

подготовку граждан и проведение ЕГЭ бытовой

безопасности, а население не пожелает тратить

время и деньги на подобный ЕГЭ. Поэтому пока

этот вопрос не обсуждается, но по мере роста

благосостояния населения или отдельных его

групп может возникнуть.

Относительно введения экзамена по охотни-

чьему минимуму следует отметить, что учебно-

методическое обеспечение по подготовке и про-

верке знаний охотничьего минимума в полном

объеме не разработано, хотя, следует отметить,

ряд современных охотминимумов уже издан.

В СССР существовала специальная система

подготовки профессиональных (промысловых)

охотников в государственных и кооперативных

промысловых хозяйствах, в некоторых заго-

товительных конторах. Охотник-ученик офи-

циально, по договору, прикреплялся к опыт-

ному штатному охотнику, который обучал его

в течение сезона на своем участке. Обращаю

внимание читателей, что эти охотминимумы

предназначались для обучения и контроля

компетенций промысловиков, так как от это-

го зависело качество продукции и эффектив-

ность охотничьей отрасли. Сегодня контроль

компетенций вводится для егерей, но причем

здесь охотники-любители, для которых вы-

езды на охоту не являются профессиональной

деятельностью?

С середины 20-х годов двадцатого века

в России стали издаваться брошюры с нази-

дательными названиями, например: Лерхе А.В.

«Что нужно знать, читать и делать охотнику

Европейской части СССР». — Ростов-на-Дону:

Коммунист, 1924. В 1957 году Германом В.Е.,

Гусевым В.Г., Зотовой Г.В. и Катынским А.В.

на 320 страницах был подготовлен охотмини-

мум: «Основы спортивной охоты (охотмини-

мум)», ЦС ВВОО. — М.: Воениздат, 1957.

После издания охотминимума Постановление

СОВМИНА СССР от 11.05.1959 г. № 478 «О мерах

по улучшению ведения охотничьего хозяйства»

в ст. 2 установило, что «Правом охоты с охотни-

чьим огнестрельным оружием, другими разре-

шенными орудиями охоты, а также с охотничьи-

ми собаками и ловчими птицами пользуются все

граждане СССР, являющиеся членами обществ

охотников, сдавшие испытания по охотничьему

минимуму и уплатившие государственную по-

шлину в установленном размере… Удостове-

рением на право осуществления любительской

и спортивной охоты служат членский охотничий

билет с отметками о сдаче испытаний по охотни-

чьему минимуму и об уплате государственной

пошлины и путевка, выданная в установленном

порядке.». Общественные организации охот-

ников ввели в свои уставы требование сдачи

охотничьего минимума при вступлении граждан

в члены обществ, и было издано достаточно

много вариантов информационного наполнения

охотминимума. Экзамен (испытание) по охот-

минимуму принимала специальная комиссия

охотничьего общества, в состав которой входили

охотники со стажем. Обычно они же и вели под-

готовку молодых охотников.

Сегодня образовательные услуги и, соот-

ветственно, прием экзаменов, в соответствии

с ФЗ «Об образовании в РФ», могут оказывать

организации, имеющие лицензию на образо-

вательную деятельность по соответствующим

программам. Услуги по дополнительному об-

разованию обычно оказывают НОУ. Препода-

вателями в НОУ работают дипломированные

граждане со стажем. Однако надо учитывать,

что «благодаря» современной системе образо-

вания не все дипломированные граждане яв-

ляются специалистами в своей области, и ряд

дипломированных граждан прекрасно помнят,

как они «дрожали» перед экзаменом, «поку-

пали» подарками и деньгами высокие оценки

своих «знаний» на экзаменах в ВУЗе. У психо-

логов есть такой термин, как контролирующее

поведение, одна из причин которого — низкая

самооценка. Стремление контролировать все

и всех подпитывается желанием чувствовать

свою силу и значимость, а отсюда уже вытекает

самоутверждение за счет других людей. Кроме

того, с учетом опыта общения с некоторыми

сотрудниками ГБДД, пожарного, технического

и иного надзора граждане стремятся в экзаме-

наторы и контролеры, чтобы не только встать

над другими, но и рассчитывают на материаль-

ные блага. Деятельность таких «экзаменаторов»

не обеспечит повышения уровня безопасности

охотников и сохранения биоразнообразия в при-

роде, а лишь дискредитирует благие пожелания

специалистов и руководителей РООО.

Но, допустим, ЕГЭ для охотников будет уза-

конен поправками в ФЗ «Об охоте…». В соот-

ветствии с Приложением приказа МПР № 568

охотник должен знать и, соответственно, в слу-

чае введения экзамена, должен ответить на во-

просы из разделов: требования правил охоты,

требования техники безопасности при осущест-

влении охоты, требования безопасности при

обращении с орудиями охоты, основы биологии

диких животных.

Раздел по основам биологии включает в себя

перечень из более ста диких животных, о которых

охотник должен знать: название вида животного,

семейство, отряд, класс, длину тела, вес, период

размножения, количество особей в потомстве,

распространение и типичные места обитания

на территории России, особенности внешнего

вида в разное время года, отличительные черты

самцов и самок, молодых и взрослых животных,

полевые признаки и особенности их анатомии.

Охотникам, в отличие от водителей, пред-

лагается изучить достаточно большой раз-

дел знаний, который в комплексе желательно

знать лишь незначительному числу охотников-

универсалов. Кто-то предпочитает охоту на ко-

пытных, кто-то на зайцев, кто-то на утку и т.д.

Почему у водителей есть категории удостовере-

ний, а охотники этого лишаются? По аналогии

с водительскими удостоверениями предлагаю

требования охотминимума МПР сгруппировать

для восьми категорий компетенций соответ-

ственно объектам охоты: курообразные; ржан-

кообразные; гусеобразные; журавлеобразные;

рябкообразные и голубеобразные; зайцеобраз-

ные; хищные млекопитающие; парнокопытные;

грызуны и насекомоядные. Это будет справед-

ливо и, главное, возможно, отобьет желание

у некоторых охотоведов заставить охотников-

любителей осваивать полный курс охотоведе-

ния и сдавать по нему ЕГЭ.

Рассматривая хронологию законо- и нормот-

ворчества в сфере охоты, можно отметить, что

отдельные РООО своей безынициативностью

в течение более десяти лет позволили чинов-

никам и ограниченному числу НОУ перехватить

инициативу в комплексной подготовке современ-

ных охотников. Поэтому члены РООО свой глав-

ный ЕГЭ успешно сдадут и обеспечат развитие

организаций в современных условиях, если при

выборах руководителей всех рангов будут руко-

водствоваться интересами охотничьего движения

и занимать активную позицию в формировании

прогрессивных направлений деятельности РООО.

Пора выходить из «засидок», выдвигать кон-

солидирующие, прогрессивные идеи развития

охотничьего движения и выбирать на руководя-

щие посты охотников, желающих и способных

их практически воплощать, а не паразитировать

на членских взносах и «прибирать» наследие,

сформированное в годы СССР. Сегодня считаю

важным, чтобы избираемый руководитель РООО

отказался от начисления своей зарплаты из фон-

да членских взносов организации и обеспечил

широкую коллегиальность в распоряжении иму-

ществом организации, а также арендованными

помещениями и охотничьими угодьями. Соблю-

дение этих условий поможет «выжить» РООО

на современном этапе, а членам организаций

успешно сдать ЕГЭ.

Активным охотникам, согласным и несоглас-

ным с материалом статьи, предлагается при-

нять участие в круглом столе «Контроль знаний

охотника: организация, дисциплины и компе-

тенции», который состоится 28 февраля 2016

г. с 11 до 13 часов в конференц-зале в фойе

главного входа павильона 75 ВДНХ в рамках

Международной выставки «Охота и рыболов-

ство на Руси».

В УГОДЬЯХ

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР П.Н. ГУСЕВ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

ПервыйЗам.Гл. Редактора А.И. Лисицин; ЗАМ. ГЛ. РЕДАКТОРАП.А. ЗВЕРЕВ,

ЗАМ. ГЛ. РЕДАКТОРА А.Е. МАИЛКОВ; ЗАМ. ГЛ. РЕДАКТОРАШЕФ– РЕДАКТОР С.Ю. ФОКИН; РЕДАКТОРЫ: С.В. ГУЛЯЕВ, А.Л. ЖУКОВА; А.С. КУДРЯШОВ; ОТВ. СЕКРЕТАРЬ Е.С. ПОЛЯКОВА

АДРЕС РЕДАКЦИИ:

123995, ГСП, МОСКВА,

УЛ. 1905 ГОДА, Д. 7 СТР. 1, КОМ. 754; E– mail:

rog@mk.ru

ПОЛНОСТЬЮ СТАТЬЮ

ЧИТАЙТЕ НА САЙТЕ

www.ohotniki.ru

Иллюстрация из архива Антона ЖУРАВКОВА