В чем важность этого закона для охотников, что предшествовало его принятию и какова тут роль охотничьего сообщества?
Главное, закон предусматривает, что все разрешения на добычу диких копытных животных и бурого медведя в общедоступных охотугодьях распределяются через жеребьевку.
А теперь — предыстория.
Впервые распределение разрешений методом свободной выборки (жеребьевки) проводилось в Омской области три года назад на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 24.07.2012 № 30, подписанного тогдашним министром Н.А. Лебедевым (надо отдать ему должное за новаторство).
Однако в приказе была заложена «бомба» в виде сепарации распределяемых разрешений: 30% подлежало распределению между охотниками, принимавшими участие в охранных, учетных и биотехнических мероприятиях, а 70% шло на жеребьевку.
Может, все бы и ничего, но охотники, принимавшие участие в этих мероприятиях, разрешений из «своей» 30-процентной доли так и не увидели. Шила в мешке не утаить. Разрешения получали «нужные люди» из числа «випов», работников силовых и надзорных ведомств, а также чиновники самых разных рангов.
Но на интернет-портале «Охота и рыбалка в Омской области» давно сформировалась группа активных охотников, которая держала вопрос распределения разрешений под контролем.
Еще в 2011 году они написали, а сотни охотников подписали открытое письмо к прежнему областному министру, указав на злоупотребления и коррупцию действующей системы распределения «в порядке очереди». Это обращение получило большой резонанс в региональных СМИ. Через полгода министерством был принят приказ, которым впервые и вводилась жеребьевка.
Пресловутая 30-процентная «льготная» доля оставалась все же «серой зоной». Попытки охотничьего сообщества выяснить, кто же именно и за какие заслуги получает эти разрешения, оставались безуспешными — областное министерство ссылалось на неразглашение персональных данных.
В феврале 2014 года этот вопрос был поднят в открытом письме губернатору Омской области В.И. Назарову, но губернатор (в лице первого заместителя правительства Омской области) дал формальный ответ, и… ничего не изменилось.
Однако сработали некоторые обращения в правоохранительные, контрольно-надзорные органы.
Омская межрайонная природоохранная прокуратура, проверив деятельность «распределяющей» комиссии министерства в 2012 — 2014 годах, выявила существенные нарушения в оформлении заявок и разрешений. Выездная плановая проверка министерства, проведенная сотрудниками центрального аппарата Росприроднадзора летом 2014 года, указала, что порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях должен устанавливаться региональным законом, а не ведомственным актом.
Областное министерство разработало проект такого закона, сохранив пресловутую 30-процентную долю. Первую версию проекта удалось затормозить обращениями к областному Законодательному Собранию, губернатору, правительству и министру, но вторая версия в интересующей нас части не изменилась.
Оставалась крайняя возможность, и мы ею воспользовались, направив и опубликовав в апреле 2014 года открытое коллективное письмо Президенту России В.В. Путину с просьбой о содействии в равном распределении разрешений на добычу копытных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях. Мы писали, в частности, что «все 100% разрешений должны распределяться открыто, путем жеребьевки, и обеспечивать равные возможности доступа физических лиц к охотничьим ресурсам».
Едва наше обращение поступило в Администрацию Президента, как областное министерство разместило на официальном сайте новый проект, согласно которому ВСЕ разрешения на добычу копытных и медведя в общедоступных охотугодьях области распределяются жеребьевкой. И вот этот закон принят, подписан и к моменту выхода этого номера газеты уже вступит в силу.
Значит, все было не зря! Вместе мы − сила, способная влиять на власть. За этим результатом скрывается действительно долгая и трудная работа инициативной группы с интернет-портала омских охотников. Хочу через газету сказать огромное спасибо всем, кто участвовал в решении этого вопроса своими письмами, подписями или словами одобрения на форуме.
Отдельные слова благодарности и пожелания творческих успехов – блестящему автору видеопроекта «Царская охота» Анне Мартыновой, а также независимому журналисту Александру Грассу!
Охотники регионов, в которых «охотуправления» продолжают «играть в свои игры»! Запаситесь терпением, прочтите наши материалы (ссылки на них смотрите ниже), и вы приобретете полезные знания благодаря нашему омскому опыту по нормализации правоотношений в охотничьем деле. Перенимайте! Удачи всем!
===============
Основные документы
Грасс А. Омские любители охоты пожаловались Путину // Сетевое издание БК55 (Омск). 06.04.2015. URL: http://bk55.ru/news/article/49291/.
Закон Омской области от 16.07.2015 № 1778-ОЗ « О внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Омской области"»
Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. 17.07.2015. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5500201507170016?index=5&rangeSize=1.
Мартынова А. Царская охота // Телеканал «Продвижение». Программа Анны Мартыновой «Собственное расследование».
URL-1: http://pro-tv.info/Programms/avtor/rassledovanie/?ELEMENT_ID=25536. 27.12.14
URL-2: http://www.youtube.com/watch?v=jv-6mYfIz14. 29.12.14.
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Проект Закона Омской области «О внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Омской области"» // Интернет клуб «Охота и рыбалка в Омской области». 09.11.2014. URL: http://omskhunter.com/phpBB3/viewtopic.php?f=18&t=5436.
Открытое письмо охотников Омской области Губернатору Омской области // Интернет клуб «Охота и рыбалка в Омской области». 05.02.2014. URL: http://omskhunter.com/2010-09-13-16-48-54/722-2014-02-05-02-31-17.html.
Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину [от охотников Омской области] // Интернет клуб «Охота и рыбалка в Омской области». 03.04.2015. URL: http://omskhunter.com/2010-09-13-16-48-54/749-2015-04-03-11-08-38.html.
Письмо Омской межрайонной природоохранной прокуратуры от 06.10.2014 № 45ж-14/1954 (охотнику А.В.Сабанцеву) // Интернет клуб «Охота и рыбалка в Омской области». 29.10.2014. URL: http://omskhunter.com/phpBB3/download/file.php?id=10286&sid=06dba1a9bf4060ea1f0ec3be8bf391a5.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 24.07.2012 № 30 «О распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Омской области» (с изменениями на 27.08.2014). Утратил силу на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 09.09.2014 № 43. URL: http://docs.cntd.ru/document/943050329.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Акт плановой выездной проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Омской области переданных полномочий Российской Федерации. 08.08.2014 // Интернет клуб «Охота и рыбалка в Омской области». 17.09.2014. URL: http://omskhunter.com/phpBB3/viewtopic.php?f=18&t=5323.
Комментарии (10)
Сергей Матвейчук
Отличный опыт. Демонстрирует небесплодность постоянного давления - отдельные битвы проигрываются, но действия имеют кумулятивный эффект, срабатывают, когда накапливается критическая масса и/или временно ослабевает противодействие.
В датировке открытого письма Путину - описка, оно было опубликовано в апреле 2015, а не 2014 г., это видно по ссылке в источниках.
Сергей Матвейчук
Вот, только что пришло сообщение (автоматическая рассылка) с форума омских охотников (я там зарегистрирован), характеризующее уровень сотрудничества и взаимопонимания с "охотуправлением". По-моему, показательно
===================
Новости сайта Распечатать
21 авг. в 8:59
omskhunter@bk.ru
До открытия охоты в Омской области осталось несколько дней. В Минприроде пошли на встречу охотникам, и стали выдавать разрешения в субботу
http://omskhunter.com/2010-09-13-16-48-54/760-2015-08-20-12-06-43.html
Многие охотники ,подавшие заявки на участие в жеребьевке по распределению разрешений на добычу медведя и косулю, и выигравшие право получения отказались забирать свои разрешения. Не востребованные разрешения перешли резервистам
http://omskhunter.com/2010-09-13-16-48-54/759-2015-08-20-07-47-50.html
Вниманию охотникам и рыбакам, стоянка автомобилей в водоохранной зоне запрещена.
http://omskhunter.com/2010-09-13-16-48-54/758-2015-08-20-07-40-59.html
С уважением, администрация форума omskhunter.com
Сергей Иванов
С большим интересом прочитал. Этот опыт будет интересно проанализировать применительно к ситуации в других регионах.
6 ответов
Александр Васильев
Не особо видно по стране, что бы эти лимиты разыгрывались в открытую.
Сергей Матвейчук
По стране и не должно быть особо видно - года 3 назад жеребьевки предусматривались охотничьими законами 8 регионов (т.е., менее, чем в 10 % регионов), потом 12 регионов, сейчас не смотрел (знакомый охотовед, анализировавший законы о жеребьевках, говорил недавно, что к нему в последнее время активно обращаются за консультациями).
На охотничьих форумах регионов, где лототроны крутятся, нередко встречаю посты удивленных охотников - вот ведь, ни свата, ни брата, а выиграл. Посмотрите нижегородский или омский охотничий порталы, да вот в последнем моем посте ссылка на материал, где говорится, что розыгрыш снимают на видео и выкладывают в свободный доступ. Наверняка где-то проводят более закрыто, но сказать, что совсем не видно (тем, кто действительно смотрит), все же нельзя.
Александр Васильев
12 к 89 шансов мало.))) Говорят и проводят уже лет пять. http://ufa1.ru/newsline/334622.html Однако дело это как мы видим продвигается со скрипом , отказаться от дележа "под сукном",видимо нелегко.)))
http://www.ihunter.msk.ru/news/2438.html
Сергей Матвейчук
Это - одна из немногих вещей, которые зависят от охотников, от их активности. Способ распределения устанавливается региональным, а не федеральным законом, и на местах влиять легче, особенно под какую-нибудь кампанию борьбы с коррупцией вроде нынешней.
Александр Васильев
"И будем рекомендовать субъектам РФ проводить лотерею за право охотиться в угодьях общего пользования, чтобы чиновники на местах не распределяли их между знакомыми и близкими".
Это слова Мельникова, обязательность в отличии от рекомендаций, возможно этот процесс ускорила бы.
Сергей Матвейчук
К сожалению, это были только СЛОВА В.В.Мельникова: в правовом акте Минприроды они записали базовым вариантом распределения - в порядке очередности подачи заявок (то есть, фактически, по произволу начальника "охотуправления").
Сергей Матвейчук
Кстати, еще материал, иллюстрирующий ситуацию 2014 г.
Министр природных ресурсов и экологии Омской области не стал опровергать слухи о коррумпированной схеме распределения лицензий предназначенных для поощрения охотников
12.03.2014
http://omskhunter.com/2010-09-13-16-48-54/724-2014-03-12-05-19-08.html